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讓高標準農田建設管理更精細
發表于:2019-07-02來源:農民日報

實行高標準農田建設科學化精細化管理,不僅是貫徹落實高質量發展的必然要求,也是推動高標準農田建設工作又好又快發展的迫切需求。

 

創新理念,使科學化精細化管理變成高標準農田建設工作的內在要求。精細化管理作為現代行政、經濟管理的發展方向,就是要樹立精益求精的理念,在規范管理基礎上實行更精確、更細致的管理。可以通過召開會議、專題研討、外出考察培訓等措施,強化工作人員對科學化精細化管理重要性、緊迫性和必要性的認識,避免大而化之的粗放式管理,有效改進和完善以往管理中的薄弱環節,提高管理效能,營造一種精益求精的管理環境,養成嚴謹細致的工作習慣,樹立精致建設、精細管理、精品項目的工作目標。

 

完善規章制度,使科學化精細化管理制度貫穿高標準農田建設工作的全過程。雖然中央和地方在高標準農田建設與管理方面制定了一套健全的規章制度,但在基層實際工作中,政策口徑還相對較粗,執行時由于理解上的差異,會出現縣(區)制度執行不統一甚至相矛盾的情況。為解決這一問題,一方面,要對國家和省一級的制度進行細化,力求制度統一、規范,減少執行中的偏差。另一方面,要查找管理漏洞,補訂制度。根據管理的各個環節,細致分析每一個關鍵點,對需要具體規范的,及時予以補充,把制度深入到管理的每一個環節,逐步形成統一、完整、規范的農業綜合開發制度管理體系。

 

細化流程和標準,使科學化精細化管理規則覆蓋到高標準農田建設工作的每一個細節。按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求,將高標準農田建設項目管理全過程細分為前期工作、選項立項、計劃審批、招投標、進度質量管理、竣工驗收、工程管護的不同管理環節,將資金管理全過程細分為資金籌集、資金使用和支出、會計核算、會計監督等管理環節。針對每個管理環節分別制定相關標準,對各項工作完成的步驟、內容、目標、成果等進行詳細規定,明確每個人的工作職責,做到工作有程序、程序有控制、控制有標準。

 

重點環節重點抓,使高標準農田建設的每一項工作實現科學化精細化管理。高標準農田建設項目選項堅持3個優先,即項目和資金管理水平高、無違法違紀現象地方的優先;干部群眾積極性高,籌資投勞有保障地方的優先;鄉鎮政府協調處理問題能力強、能保證項目順利實施地方的優先。項目規劃布局做到4個銜接,即與當地發展規劃銜接,確保建設內容留得住;與當地優勢、主導產業發展銜接,實現項目建設與優勢、主導產業發展互相促進;與土地流轉、規模經營銜接,促進農業新型經營主體發展;與鄉村生態環境、美麗鄉村建設要求相銜接,力求農業開發高標準農田建設項目發揮最大效能。計劃管理實行4個一致,即縣級批復必須與市級批復一致、招標采購計劃必須與計劃批復一致、工程定點定位表必須與計劃批復一致、工程實施地點必須與批復的工程定點定位表一致,計劃建設的每座工程都做到定建設地點、工程名稱、工程規格、工程編號。工程招投標做到5個統一,即統一審核把關,統一進入縣級招投標中心,統一要求投標人必須具有水利、路橋、建筑等三級(含三級)以上資質,統一使用國家發改委、財政部等9部委制定的標準施工招標文件,統一采用國家規定的評標辦法,預防和減少腐敗現象。工程質量監管做到4個加強,即加強施工隊伍考核管理,加強監理單位管理,加強農民監督,加強社會監督。縣級財政報賬堅持6條標準,即不符合項目計劃要求和資金使用規定的不予報賬,不實行合同制、招投標制的不予報賬,違反撥款程序、沒有監理報告的不予報賬,資金使用情況不公示的不予報賬,沒有辦理資產移交手續、管護措施不落實的不予報賬,違反財務制度的不予報賬。實行直接撥付制,按合同直接撥付給中標單位,保證資金專款專用和項目按進度實施。

 

嚴格驗收考評,使科學化精細化管理在高標準農田建設工作中發揮最大效能。一是全面實行工程竣工結算審計。所有項目工程委托中介機構進行竣工結算審計后,方可進行縣級驗收,并以竣工結算審計報告作為支付施工單位工程價款、辦理資產移交的依據。凡不嚴格實行工程竣工結算審計制的,市級驗收“一票否決”。對違反規定,多結工程價款,虛列投資完成額,或者有虛假審計事項的,按農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理。二是全面提高項目驗收質量。實行誰驗收、誰簽字、誰負責,落實責任。采取不同項目交叉驗收的方式進行驗收,除采用傳統的聽、查、訪、看、議的方法外,還使用測距儀、GPS定位儀、回彈儀等現代檢測工具進行驗收。重點圍繞8個方面驗收:依據規劃查績效,定點定位查數量,對照設計查質量,根據規定查“三標”,規范報賬查票據,按照標準查檔案,實地察看查形象,走訪干群查評價。三是全面實行目標管理。對縣(區)、科室工作進行目標考核,細化考核標準,將各項工作任務分解落實到單位、到個人,并通過月初分解安排、月末檢查通報的方式狠抓落實,推動各項工作有序開展和規范管理。(作者單位系江蘇省淮安市農業農村局) 

 

關鍵詞: 高標準農田
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